【担使命 聚同心 促巨变 省直部门落实脱贫攻坚责任工作纪实】甘肃省财政厅：坚决履行资金保障职责 助力打赢脱贫攻坚战(视频）

　　甘肃省脱贫攻坚资金保障工作情况介绍

　　省脱贫攻坚领导小组资金保障专责工作组

　　（2020年11月6日）

　　近年来，省脱贫攻坚领导小组资金保障专责工作组坚持把贯彻落实习近平总书记扶贫工作的重要论述、对甘肃的重要讲话和指示精神作为资金保障工作的根本遵循和行动指南，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央决策部署和省委省政府工作要求，始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，履职尽责，抽调精兵强将组成工作专班，建立日常协调调度机制，紧密协作、同频共振，千方百计筹措扶贫资金，持续加大投入，精准统筹使用，强化监督管理，为全省脱贫攻坚取得决定性成果提供了可靠财力保障。2016、2018、2019年国家脱贫攻坚成效考核，财政专项扶贫资金绩效评价结果我省均为优秀等次。我们主要做了以下七个方面工作：

　　一、加大投入力度，全力以赴保障脱贫攻坚资金需求

　　2016-2020年，全省累计投入财政专项扶贫资金836.8亿元，其中：中央439亿元，年均增长17.2%；省级财政在经济下行压力增大、减税降费以及新冠肺炎疫情等因素影响、财政异常困难、收支矛盾十分突出的情况下，以“砸锅卖铁”的勇气，通过调整支出结构，压减一般性支出，强力保障脱贫攻坚资金需求，安排财政专项扶贫资金230.8亿元、年均增长46.6%，占中央到省资金的52.6%；督促市县两级落实本级财政专项扶贫资金预算167亿元，年均增长21.4%。地方财政专项扶贫资金投入与中央专项扶贫资金投入比达到0.9:1，特别是2020年超过1:1；地方财政专项扶贫资金投入占地方一般公共预算的比例从2015年的3.4%增长到2020年的13%。近两年，我省省级财政专项扶贫资金的绝对数和占一般公共预算收入的比例均在全国名列前茅，远高于省列财政专项扶贫资金占中央到省资金30%以上和增幅不低于中央到省资金增幅的国家考核要求，为全省打赢打好脱贫攻坚战提供了坚实的财力支撑。与此同时，我省充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，累计安排财政贴息81亿元，撬动金融机构信贷资金640多亿元，为符合条件、有发展生产意愿的贫困户办理扶贫小额贷款，有效放大了金融资本对扶贫领域的投入，激发了贫困群众发展生产、增加收入的内生动力。

　　二、突出攻坚重点，加大对深度贫困地区倾斜支持力度

　　按照习近平总书记关于“三个新增”的重要指示精神，从2018年开始，我们围绕“两不愁三保障”目标，紧盯产业、就业、危房改造、人饮安全、易地搬迁、乡村道路建设等重点任务，将扶贫资金向“两州一县”和深度贫困县倾斜，集中资源、集中财力，支持打好脱贫攻坚阵地战、歼灭战。一是财政专项扶贫资金投入重点向深度贫困地区倾斜，安排到深度贫困县财政专项扶贫资金不低于当年资金的50%。2018-2020年，安排“两州一县”和其他18个省定深度贫困县财政专项扶贫资金397.5亿元，年均增长19.2%，占全省的65.3%；其中：“两州一县”166.3亿元，年均增长19.5%，占全省的27.3%。二是中央新增财政专项扶贫资金52.9亿元全额安排到“两州一县”。三是转移支付和基本财力保障向深度贫困地区倾斜，下达“两州一县”均衡性转移支付268.8亿元，“两州一县”补助系数比全省县级平均水平高3个百分点以上。四是完善县级基本财力保障机制，逐步提高财力保障标准，下达“两州一县”县级基本财力保障奖补资金61.1亿元，2018年人均扶贫开发支出提前达到2000元的标准。要求深度贫困县除“保基本民生、保工资、保运转”外，新增财力重点用于脱贫攻坚。

　　三、坚持“双审”机制，深入推进贫困县涉农资金整合

　　为了集中财力形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，2016年，国务院办公厅印发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。意见印发后我省及时出台了实施意见，按照“渠道不乱，充分授权”的原则，对省级12个部门管理的中央17项、省级12项涉农资金一律切块下达，审批权限完全下放到县，由县级政府依据脱贫攻坚规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内自主安排使用。资金保障专责组严格落实国家和省里相关政策规定，采取有力措施强力推进。督促省级相关部门分配给贫困县的资金增幅不得低于该项资金全省平均增幅，资金不得“戴帽”下达、不得指定与脱贫攻坚无关的任务要求、不得考核贫困县约束性任务完成情况，彻底为贫困县整合松绑。督促、指导贫困县扎实做好涉农资金整合方案编制工作，按照实质性整合的要求，尽可能“大类间打通”“跨类别使用”，提高用于产业发展资金的占比；坚持“底线”“红线”原则，不得用于“负面清单”事项。采取视频培训和分片区培训方式，指导贫困县干部进一步提高业务水平，夯实涉农资金整合政策执行基础。建立整合资金“双审”机制，“一对一”、“面对面”审查指导贫困县涉农资金整合方案，对“应整不整”、超范围使用、方案编制不规范等问题形成书面审查意见，督促贫困县因地制宜调整完善整合方案，确保把有限的资金用在急需的项目上，提高整合资金的使用效益。2016-2020年，全省累计整合使用涉农资金918.9亿元，整合率73.8%。

　　贫困县通过统筹整合使用涉农资金解决了以往涉农资金“小”“散”“乱”的问题，形成集中投入、重点推进的新格局，真正把有限的资金用在了“刀刃”上，用在了脱贫攻坚的短板弱项上，用在了老百姓最需要、最期盼、收益最大的项目上。

　　四、紧扣重点任务，精准统筹安排使用各类扶贫资金

　　今年是脱贫攻坚收官之年，为了进一步提高扶贫资金使用的精准性和规范性，确保“两不愁、三保障”底线性任务不留资金缺口，提请省脱贫攻坚领导小组出台了《关于加大扶贫资金投入 保攻坚补短板强监管的意见》，要求贫困县按照保攻坚、强巩固、促提升的要求和顺序，以及“缺什么补什么、什么问题突出解决什么问题、什么薄弱强化什么”的原则，全面厘清脱贫攻坚三年实施方案确定的任务，统筹使用财政专项扶贫、涉农整合、行业扶贫、东西部扶贫协作帮扶、一般政府债券、土地跨省域调剂收入等资金，精准匹配到对应的脱贫任务和具体项目，编制《扶贫资金精准统筹使用方案》，防止出现资金结构性缺口，造成脱贫任务出现死角、盲区，留下“尾巴”。与省扶贫办一起组织发改、农业农村、水利、住建、教育等11个省级主管部门，对贫困县精准统筹方案进行了联合审查。指导督促贫困县紧盯“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”专项提升行动等重点任务，着力落实新冠疫情期间就业、产业支持等新政策，不得安排与脱贫任务关联度不高、“搭车”、提标及“负面清单”项目，确保项目安排精准、资金匹配到位。压实市州责任，跟踪指导贫困县对方案进行修改完善，切实抓好方案落实，加强扶贫资金使用管理。截至目前，75个贫困县统筹安排可用于脱贫攻坚的资金367.25亿元。从各地反映情况看，我省今年脱贫攻坚资金有保障，不会因为资金不足问题影响脱贫攻坚任务完成。

　　五、发挥职能作用，坚决抓好未摘帽县挂牌督战工作

　　按照中央和省里关于挂牌督战“较真碰硬督、凝心聚力战”的要求，紧紧围绕“督促8个未脱贫摘帽贫困县，加大脱贫攻坚资金投入，精准统筹使用各项扶贫资金，为全面完成脱贫攻坚任务提供资金保障”的督战任务，以“督”促“战”、“督”“战”结合，狠抓各项工作落实。一是省财政厅切实履行组长单位职责，厅党组书记、厅长直接负责挂牌督战，分管领导和厅脱贫攻坚工作专班具体承担各项督战任务，多次召开厅党组会议、厅长办公会、厅脱贫攻坚领导小组会议，安排部署挂牌督战工作。其他成员单位也按照各自职责，积极开展督战。二是制定下发《脱贫攻坚资金保障挂牌督战方案》，明确了督战目的、范围、内容及措施。同时，制定挂牌督战工作计划，将任务细化到月，明确了3至6月份每个月的督战内容和具体工作。督促8个挂牌督战县结合自身实际，研究制定县级资金保障督战方案。三是加大对未摘帽县倾斜支持力度，下达8个县可用于脱贫攻坚的各类资金共计132.1亿元。督促8个未摘帽贫困县落实财政专项扶贫资金2.6亿元，较上年增长7%；市州级下达1.4亿元。四是分2次联合省扶贫办组成工作组，由厅办领导带队，深入8个挂牌督战县开展实地督战调研，解读新政策，指出工作中存在的不足，共同研究处理困难问题，切实解决扶贫资金使用管理的“死角”“盲点”，确保财政扶贫政策措施落实到位。8个挂牌督战县纳入精准统筹使用方案资金规模达到93.2亿元。截至10月底，财政专项扶贫资金已实现支出48.2亿元，支出率为93.2%，高于序时进度9.9个百分点。

　　六、认真落实政策，坚决克服新冠疫情对脱贫攻坚的不利影响

　　新冠肺炎疫情发生以来，资金保障专责组坚决贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的重要讲话和指示批示精神，按照党中央国务院及省委省政府关于抗击坚决打赢新冠疫情防控阻击战和脱贫攻坚歼灭战的决策部署，一方面抓疫情防控，及时筹措安排新冠肺炎疫情防控经费41.3亿元，认真贯彻落实财政支持疫情防控政策措施；另一方面认真落实国扶办、财政部《关于积极应对新冠肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》要求，联合省扶贫办及时下发了通知，调整和优化资金使用，重点向产业项目倾斜，强化就业支持，确保抗击疫情和脱贫攻坚双促进、双胜利。在产业项目倾斜上，明确新冠肺炎疫情期间财政专项扶贫资金优先支持与疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。①采取生产资料补助、种养业先建后补、存量奖补、见犊补母等多种方式，适当加大奖补力度，支持受疫情影响难以外出且有意愿发展产业的贫困户和可能致贫人口恢复生产，开展生产自救。②对积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。③鼓励各地采取资产收益扶贫的方式，支持受疫情影响较大的规模化标准化种植养殖、农产品初加工深加工、储存、运输等产业链条上的生产经营主体渡过难关。在强化就业支持上，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助力度，引导贫困群众积极主动参与脱贫攻坚。①鼓励就近吸纳贫困农民工就业。提高吸纳用工补贴标准，对企业、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年和1年以上的，分别按标准给予一次性补助。②支持开发乡村公益性岗位。2020年在全省开发3万个乡村公益性岗位基础上，再开发2万个乡村公益性岗位，所需资金从就业补助和扶贫资金中列支。③利用扶贫资金给予差别化、阶梯式奖补，支持有组织输转贫困劳动力，鼓励其外出务工、长期务工和稳定务工。积极开展“陇原巧手”提升培训，提高贫困妇女就业技能。④鼓励采取以工代赈方式，积极组织贫困群众参与安全饮水、村组道路硬化等扶贫项目和工程建设，充分创造贫困群众省内就业岗位。

　　七、完善制度机制，不断加强扶贫资金监督管理

　　扶贫资金量大面广、点多线长，监管难度大。按照习近平总书记关于“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻”的要求，不断完善工作机制，扎紧织密制度“藩篱”，厘清职责，靠实责任，加强监管，切实提高扶贫资金的使用效益。一是提请省脱贫攻坚领导小组印发了《甘肃省扶贫资金监督管理追责办法》，按照“谁主管专项、谁分配资金、谁负责监管”“谁使用资金、谁负责绩效”的原则，从省级到乡村，逐级、逐部门明确扶贫资金使用管理职责，规定对资金管理过程中可能出现的58种情形进行问责，构建分工明确、上下联动、协同监管，覆盖预算安排、资金拨付、绩效评价、监督问责等全过程的监督管理机制。二是建立限时拨付机制，中央下达预算指标“随到随办”，项目明确的在10日内拨付到位；需要二次分配的20个工作日内拨付到位；省级资金在人大批准后60日内拨付到位。三是建立财政专项扶贫资金周调度、旬报告、月通报约谈机制。每周对扶贫资金不足的贫困县及时调拨库款，每旬报告资金支出进度，每月对资金支出情况在全省范围内通报，对资金支出慢或质量不高的市县政府分管领导和财政、扶贫等部门主要负责人进行约谈，督促贫困县切实加快项目建设和扶贫资金支出进度。2018、2019年，财政专项扶贫资金均在规定时限内拨付下达，年度支出率分别达到96.8%、98.4%，较国家考核要求分别高出4.8个百分点和6.4个百分点。今年，为了进一步提高资金支出质量，对支出统计口径进行了调整，贫困县上报的支出月报，以奖代补、先建后补、贷款贴息等资金暂不纳入考核范围，10月底再纳入考核完成90%的支出进度，年底前全面完成国家考核要求的支出任务。截至10月底，全省财政专项扶贫资金支出进度达93.4%，高于序时进度9.8个百分点。四是完善财政扶贫资金动态监控制度，进一步明确监控内容，职责分工，监控流程，充分运用扶贫资金动态监控平台，对各类扶贫资金重点流程和关键节点进行监控，发现问题、及时纠正。五是按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，强化行业主管部门绩效管理主体责任，指导督促部门科学规范合理设定项目绩效目标，切实做好扶贫项目资金运行监控、绩效评价、绩效公开等工作，提高资金使用效益。共完成2019年5140个扶贫项目绩效目标填报和绩效自评工作，涉及资金424.7亿元，全省总体填报进度为100%。今年截至10月底，全省共有4909个扶贫项目纳入绩效目标管理，涉及资金376.5亿元。六是会同省扶贫办聘请第三方机构，采取“五查五看”的办法(即查资金流向、看资金使用是否精准，查资金流量、看资金有无挤占挪用闲置浪费，查资金流速、看资金有无拨付迟缓或以拨代支，查监督管理、看有无违纪违规使用资金造成严重损失浪费，查责任落实、看监管责任有无缺失)，对贫困县财政专项扶贫资金和涉农整合资金开展中期绩效评价，督促贫困县加强扶贫资金使用监管，提高扶贫资金使用效益。七是督促扶贫资金主管部门严格按照“两个一律”的要求，扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用、实施结果、检查验收结果、绩效目标实现情况一律公告公示，主动接受社会监督，做到“阳光扶贫”“廉洁扶贫”。